知识365:不文艺不鸡汤表态度理排行悟观念做判断最终仅仅是常识

丁子江:腐败现象的19种模式

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印度的腐败是金字塔型,澳门棋牌网:即主要由最基层的大量小额钱款往来构成,但更高级别的政府官员不愿收受贿赂。部分官员在官僚系统里往上爬时已“金盆洗手”。俄罗斯的腐败是巨大的矩型,从最基层一直到最高层的腐败模式没有任何区别,并且都伴随着威胁与恐惧。中国是不是官都能腐败,更加恐怖……

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文章摘要:丁子江:腐败现象的19种模式 ,与民更始资格审查论千论万,龙抄手埃及人大量供应。

1.集体腐败型

中国大陆《民主与法制》杂志曾特别提到警惕集体腐败现象。这种集体腐败不是以个人行为为主体,而是遵循“利益均沾”原则,即建立一个“集体利益共同体”,凡参与者有福共享、有难同当,故“一损俱损、一荣俱荣”。其表现形式有集体行贿、集体截留、集体走私、集体骗税、集体贪赃、集体渎职、集体倒卖、集体造假、集体浪费等,总之,所有经济犯罪或违纪的形式都可以以集体的名义进行。这些“集体投资”犯罪或违纪的人,以为可以抱成一团,“串案窝案”,一致对外,分担风险,而造成法不治众。这种情况甚至形成了所谓“法人犯罪案”。北京市检察院1992年至1994年第一季度审理的54起贿赂案中,竟有46起是“法人犯罪案”。据北京《金融时报》1998年4月3日报道,中国海南民源现代农业发展公司证券欺诈案就是这种法人犯罪的最典型代表。这家国营公司曾虚构利润5.4亿元人民币,虚增资本6.57亿元。

根据1996年最高法院工作报表,原丹东市市长常义,搞所谓为公谋利,经集体研究协调,从银行拆借400多万,投资走私,在港务局边防武警支队配合下,掩护市属5家企业,共走私汽车272辆,获利4171万元。根据1994年3月15日最高人民检察院工作报告,在福建闽江工程局集体受贿案中,原局长章椿宝、党委书记乔延龄等61名各级领导干部涉案,其中厅局级5人、处级25名。这个工程局全年利润为235万元,而违法的金融竟达340多万,相当于当时6000多闽江人辛辛苦苦一年半创造的利润。行贿者在为局领导进贡时竟称“其他人都有份儿”。在湖南沅江市,有23个公家单位倒卖了2372吨棉花,另有市长夫人、物价局长、财委正副主任等63大小干部涉案倒卖了棉花1451吨。在1991年案发的原宁夏烟草专卖局局长杨杰贪污受贿案中,杨杰把所属公司的主管都换成“圈内人”而形成了一个犯罪的独立王国,除一人外,各级主要领导全部涉案。

2.官家私店型

私营的官家店是指由党政干部直接或通过家人亲属间接经营的私营酒店、歌舞厅等行业。从全国范围看,私营官家店多如牛毛。它们有一个共同的特点,即是通过权力和“后门”关系等社会资本和非经济手段,进行不公平的市场竞争,从而牟取暴利。以权谋钱是这类官家店牟取利润的先天条件。据《法制日报》报道,在1994年前后,官家店在湖南省怀化地区买卖特别兴隆。这个地区5个县市竟有270家相当规模的“官家店”,占当地515家酒店总数的53%。某市卫生局领导,利用权利开设了一家酒店,就坐落在全市最有名的医院旁边,其女婿任酒店总经理。病人动手术请客要去他的酒店,医院来内宾或外宾请客也去他的酒店。从公家、私人、国人和外国人的腰包里,他从从容容、稳稳当当地就获取了利润。某局开会,局长硬把与会者从单位招待所拉到其家属开的酒店就餐。某县国土局的领导手握征地审批大权,毫不掩饰地要前来办手续的人到他开的酒店去“关照生意”。某酒店自公安局“入股”后,几乎成了公安局的接待点。

3.执法犯法型

根据统计,在1994年,经济案犯中属行政执法人员者1648人、司法人员者2539人,两项相加比上年上升了50.8%。深受广大群众欢迎的中央人民广播电台《焦点访谈》节目中,曾揭露江西省抚州市检察院利用查贪案大举勒索。例如一名被查者贿赂8000元,而办案的检察院却勒索对方20余万元。原辽宁省锦州市经济技术开发区公安分局副局长赵国利在1996年短短的8个月中就鲸吞公款2000多万元,最后魂断刑场。据新华社2003年1月电,河北富立玻璃器皿有限公司总经理陈义与原河北省平泉县人民法院副院长于军义与原平泉县小寺沟法庭审判员李胜银联手,假立案、假开庭、假裁决,一连串的造假行为,试图掩盖令人震惊的事实:将700多万元国有资产据为己有。在执法犯法型罪犯中,最高官位的是原公安部副部长李纪周,1994~1997年间,利用担任公安部部长助理、副部长的职务便利,曾多次收受贿赂、干预下级公安机关查处不法分子的走私犯罪活动。

4.体制漏洞型

即钻体制的各种漏洞,炒批文、炒配额、炒车皮、炒双轨制造成的差价,并利用自己的权力资源,在制定、审批、执行的过程中,大挖政策的墙角、大钻管理的空子。从中国大陆近年来侦破的众多腐败案件看,其中相当数量的案子都出在管理的漏洞上,例如首钢第二线材厂一个叫应海明的人,集发料、加工、验收、回购于一身,没有任何制约,他在1971~1994年担任生产科调度员期间,利用工作之便,侵吞、贪污公款高达150多万元。1991年秋,原首钢北京钢铁公司党委书记管志诚因贪污受贿毙命刑场的一个月时间里,刚刚被提拔到管生前所在领导岗位的总经理助理杨立宇、赵东祥就在买卖钢材中反复索取好处费,两次交易就达百万元之多,而且所有生意过程没有任何监督。体制漏洞的另一种类型是选拔干部的制度不健全。据《南方周末》报道,原河南中原地方铁路物质技术联合开发中心总经理刘柏松,于1990年因诈骗罪被捕,但谁也没有想到,在他取保候审期间,却被调往吉林省任交通厅副厅长、党组成员,结果是他在这个重要的职位上,更贪污挥霍,并因其瞎指挥,给国家造成了数亿元的损失。

5.隐性灰色型

一些在公有企业自主权扩大中,由于厂长经理的权力相对集中和加强,故在分配中产生许多漏洞。在公有制企业,由于企业自主权扩大,权力集中到厂长、经理身上,分配模糊,“红包”、“回扣”盛行,此外由于企业转制,对经营者实行重奖,经营者(尤其是企业承包者、包工头)与生产者的收入差距迅速扩大加上其他隐形收入,有的高达十几倍、几十倍、几百倍,个别公司总经理年薪高达100多万元。湖南省纪委的一项调查表明,现在不少单位干部的“灰色收入”已相当或超过工资收入,有些领导干部的“灰色收入”甚至是工资收入的数倍以至十几倍。各种迹象表明,领导干部收受红包礼金的问题不仅没有从根本上得到遏制,而且还在暗中蔓延,数额越来越大。许多贪官都是从收受红包礼金开始逐步滑入犯罪深渊的。

6.卖官鬻爵型

当今中国腐败的一个重要动向就是要想权钱交易,必须首先买通领导干部的老婆、子女、家属、亲戚、秘书等。据《南方周末》报道,原北京延庆县委书记刘金生就是先买通了陈希同的儿子陈小同才获得顶带花翎,最终获得更多私利的。报道说,此人曾先后送给领导干部子女7辆高级轿车,其中陈公子3辆、副市长王宝森的公子1辆。他还三次请陈公子出国,其中两次到美国、一次到泰国。此外,他也巴结这些公子们,光送礼就达85万人民币。

据2003年新华社报道,黑龙江省买官卖官腐败问题严重,竟有官员为升职向中央领导人行贿。据大庆市中级人民法院的刑事判决书,黑龙江省森工总局副局长牛凤玉除了受贿之外,还为了升官行贿100万元,被判刑12年。为了升官,他还于2001年11月伙同商人吴凤丽,利用中央某领导的亲属张万举、张玉秋,行贿100万元。判决书说,张万举在北京将装有100万元的密码箱及牛凤玉的简历、名片送到某中央领导人家里,某中央领导得知此事后,对其进行了严厉的批评教育。中共黑龙江省绥化地委书记马德向2600多名县处级以上官员卖官,聚敛钱财高达2000多万元人民币,被拘捕。

7.行业垄断型

一些与金融、股票、保险、外贸、海关、房地产、流通部门以及有国家特殊政策保护的行业的有关的国家工作人员,利用权钱交易,比其他任何行业都更容易获得私利。据中新社报道,原建设银行顺德分行何志英等四人勾结成帮,非法吸收公众存款达13亿多元;原中国银行南海支行舟灶办事处职炳辉等二人合谋贪污5000多万元;原建设银行佛山分行百花办事处负责人吴强挪用公款2380万元;原广州鸿联信息实业公司副董事长兼总经理罗荣贪污和挪用公款3201万多元;原沈阳信托投资公司总经理通过非法放贷,收益170多万;原广西自治区北海市土地局用地科科长,利用批地权力,上任仅7个月就受贿300多万元,平均每天吞金1.4万元;原贵州省思南县保险公司业务股副股长张秀芳利用收入不入账或少入账,侵吞机动车辆保险费212笔,共计71.9万余元。

以北京市检察机关的统计数字为例,1999年以来共查处发生在金融证券、海关、国企、司法、工商、税务等8个领域和行业职务犯罪案件598件,国有企业职务发案率占到上述8个领域发案总数的90.3%。而国有企业领导职务犯罪的多发区,往往也是企业亏损较为严重、职工下岗人员最多的行业领域。

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8.权色交易型

不少官员加速贪污腐败的一个重要原因是英雄难过美人关,包养了婚外的女人,即所谓金屋藏娇,而要做到这一点,就必须有财源保障。于是权色交易与权钱交易便混杂在一起。原江西省省长倪献策,原政治局委员、北京市市委书记陈希同,以及原北京市副市长王宝森就属于这一类型。1990年被判死刑的原首钢北京钢铁公司的党委书记管志诚,贪污受贿150多万元,其中相当一部分就是为了长期供养十余个“小蜜”。原四川省成都市交通局长石全志于1995年遭法办,他贪污挪用公款100多万,其中竟用近10万元赎出和安置了两名按摩女。1995年被捕的原四川省石油总公司党委书记赵甫安,贪污受贿达100万元,并买房多处养了多名情妇。1994年被捕的号称汽车大王的原青海汽车制造长厂长兼党委书记禹宝森,花费大量公款先后养了7名女子一起吃喝玩乐。1992年被捕的原湖北省国际信托投资公司副总经理余永恒贪污受贿200多万元,其中相当一部分钱就花在了他供养的两个情妇身上。

9.及时行乐型

据中新社2000年3月13日报道,辽宁东方证券公司综合业务部原经理黄振江,携带非法所得于1995年6月潜逃哈尔滨,两年时间他与一个女人挥霍250余万元。其间他还包了一个小姐,一周时间7万元,平均每次日万元;他还将200万现金埋在哈尔滨市河堤旁,结果被他人挖走,竟不敢报案。海口市振东信用社会计吴乾福,在8个月内侵吞公款720万元,一次他携带贪污的58万现金乘车,钱被抢、人被打,却不敢报案;他是舞厅的常案,靓女走马灯似地换,送女人礼品出手就是5万,聚赌出手就是10万、20万;他还用200万元一次购买4辆豪华轿车,组成车队与哥们儿兜风。此外,诸如首钢控股(香港)有限公司原董事长周北方、江苏靖不市原市长王新民、贵州遵义地区原常务副专员唐荣光、大庆石油管理局农工商联合公司原总经理王连宝、湖南国际信托投资公司原董事长张德元、湖北国际信托投资公司原副总经理余永恒、成者市交通局原局长石全志等人,都是暴敛恣睢、及时行乐腐败分子的典型代表。

10.宗族家长型

中央有关部门曾指出,一些基层党组织被宗族势力所把持。原河南省博爱县许良镇赵后村的村党支部书记王允忠把本村当作自家的天下,自己成立公司,变成公司的大老板,占有村中四处大院,把集体产业据为私有,甚至购买武器弹药、纠集地痞流氓、任意拷打和盘剥村民。天津市宝坻县有个全国乡镇企业的典型大邱庄。那里曾经产生过一个禹作敏,即那个全国最赫赫有名的农民企业家。他就像这个村的大家长,“总爸爸”他就是政府,就是法院,什么都是他说了算。他把整个企业不仅搞成了独立王国,而且更成了“家天下”,并让他的儿女亲戚把持各个部门。他还任意私设公堂,拷打村民或雇工。一次,他唆使打死了人,竟敢一手遮天,阻拦公安部门的调查,甚至扣押干警。原达川市市委常委兼西外镇镇长魏传安,被老百姓称为“西霸天”,平时独断专行、为所欲为、不受任何约束,他还索贿受贿,中饱私囊。原辽宁省义县大榆堡镇的镇党支部书记于平印,把自己的众多亲属安排在本镇重要岗位上,大搞“家天下”,于家因此成为全镇首富。不到4年时间,这个“家天下”集团就吃喝挥霍公款50余万元、强奸作案9起、流氓伤害案23起、敲诈勒索案50余起!原山西省定襄县衡山村村党支部书记李计银曾为四级劳模——全国、全省、全县和全乡劳模,又是全国人大代表。曾有如此众多光荣称号的他,也很快成了当地新生的恶霸。改革开放后,他更有实际利益的机会可乘。他在村中占居了两套大院共39间房屋以及汽车、拖拉机,并开有饭店和商店,成了当地的大老板。一次,他丢了自行车上的一个车铃,竟用自己的专政工具——村治安保卫会扣押了70多个村民,甚至严刑拷打。由于他触犯刑律,民愤极大,故被法办。

11.红黑勾结型

据有关部门调查,在许多省份地区,流氓犯罪集团甚至有严密组织的黑社会势力,对经济活动有很大渗透,如控制资源、把持交通、垄断市场、哄抬物价、收保护费、做黑白两道的生意等,他们与政府官员、宗族势力、各种不法分子甚至海外黑社会相勾结,造成了社会秩序的严重混乱。原河北省沙河市公安局刑警大队长白庆林,则成了在107国道疯狂抢劫的土匪团伙的保护神,他之所以给这些不法分子提供保护,就是因为长期接受他们的进贡。原河南省商丘地区拓城县交通局局长郭永志,组成了一个带有黑社会性质的流氓团伙,他纠集了一批劳改释放分子,大搞贪污受贿、敲诈勒索,局内顺我者昌、逆我者亡,局外横行乡里、残害无辜。浙江温州地区欧江县,当地黑道渔霸集团曾一度把持了渔业市场,他们直或间接收买公安和工商等政府部门官员33人,其中包括治安科副科长、公安分局股长、派出所指导员、工商市场管理员等。曾扬名福建的商业大亨——原福州省私营裕丰公司董事长杜国桢兼做黑白道生意,他拉拢霞浦县县委书记杨某和已经离休的县委书记胡某,利用国营新华8号轮大肆走私,被判处死刑。

12.家属作恶型

据中新社2000年3月13日报道,江西鹰潭市副市长魏时中原来一直很廉洁,为拒送礼,他甚至逢年过节带全家躲在亲戚家中,因为这样做既可以不收礼,又不伤送礼者的面子。但他的妻子侯水娥后来不干了,她对着丈夫嚷嚷:“你怕什么,别人都这样搞,不搞是傻瓜,有事我来承担,与你没有关系。”在侯的一再煽动下,夫妻双双接受贿赂,结果案发后魏时中被判刑15年,其妻被判刑4年。青海省人大副主任韩福才,续娶了一位小其22岁的妻子马玉龙,老夫少妻,韩对马百依百顺。一篇报道这样记叙这对夫妻受贿的情形:“对于外财,他不敢收的,她敢;他不便收的,她收。”结果韩福才被判刑8年,马玉龙也被判3年缓期5年执行。山东日照市委书记王树文也是一个经不住枕边风的干部,他收受贿赂4.9万元,并与其妻徐峰丽谋取非法所得18万元,最后夫妻双双落网,分别被判刑9年和4年。有人说“王树文之败,败在其妻”,这话一点儿也不假。广东省人大副主任于飞,玩忽职守,厚着老脸,为子女炒地皮奔波说情、强行买地,使其子女非法所得2887.8万元,结果受到法律的惩处。湖南省机械工业局局长林国悌,在其子林如海、其妻赵幼娟的唆使下,一家三口,沆瀣一气,合谋侵吞国家财产,收受他人贿赂,结果是林国悌携妻带子,锒铛入狱。

13.新星堕落型

不少原本前程看好的年轻干部,甚至年轻的高级干部跌入经济犯罪的深渊。原山东省泰安市市委书记胡建学是全省最年轻的地市级领导干部,因受贿贪污,被判死缓。原河北省石油公司副厅级党委书记兼总经理魏沧平,年仅39岁,就因贪污受贿,被判死缓。烈士子弟、对越自卫反击战英雄、原解放军某师大校副师长张国赢,因参与无锡邓斌43亿非法集资案而犯罪。此外还有原哈尔滨市常务副市长朱胜文、原吉林省总工会副主席薛景文、原鞍山市市委副书记张文效、原江西省泰和县县委书记陈作善等原来都属于因年轻有为而破格提拔上来的干部,后来都不是锒铛入狱,就是被开除党籍公职。

14.模范变质型

一些本来似乎德才兼备的中年干部,终于禁不住金钱的诱惑而堕落。原南京市副市长钟裕辉,毕业于西南财经大学,努力刻苦,有过很傲人的业绩,《人民日报》曾专门对他做过报道。但终于没能抵住金钱的诱惑,因受贿而成了犯罪分子。原河南省交通厅长曾锦城是清代名将曾国藩的后裔,这个1968年毕业于湖南大学土木系的高才生,25岁就设计出中国第二大石拱桥——浒湾大桥,他从养路工、技术员一步一步升至高位,曾是交通界的一个风云人物,但终于还是蜕变成了贪污受贿分子。原贵州省011基地501厂厂长、省人大代表郭文彦,一直艰苦奋斗,做出了不少成就,但终于因贪欲受贿而进了班房。原兰州钢铁集团公司总经理斌昌,毕业于北京钢铁学院,一直以廉洁奉公著称,并为扭亏转盈做过贡献,却因侵吞国有资产,而遭查处。

15.晚节不保型

不少官员甚至高级官员,曾做过很好事甚至很惊人的业绩,但在临退休时,却产生了最后捞一把的邪念。中国《民主与法制》杂志专门为这种“最后捞一把”的现象进行了透析,称之为黄昏悲剧,或叫“五十九现象”。据1997年10月31日《南方周末》报道,头顶全国劳模、全国人大代表、优秀企业家、优秀共产党员等耀眼桂冠的陈铭,原是北京电子动力公司(7510)厂的总经理兼党委书记。本来兢兢业业,已年近六旬的他,却在临退休前的一年半内,贪污公款574.6万元人民币,最后把自己送上了断头台。原中国投资银行湖南省分行代理行长——“女强人”戴天敏,原是新中国第一代模范女金融工作者,结果也想在退休前捞一把,贪污受贿百万,由非法贷款造成5000多万元的损失,结果被依法判处死刑。中国工商银行沈阳信托投资股份有限公司总经理袁志广,退休下来,晚年竟邪恶地发起“余热”,非法拆借资金,从中捞取巨额好处费,也受到法律惩处。这些人都总觉着为党工作一辈子,却没有得到任何好处,于是在即将失去权力的时候来了个“有权不用,过期作废”!

16.财产不明型

各种贪污类型最初的直接表现都是财产不明,因为事情没有败露,人们无法定罪。而一旦被查,就会转而成为其他具体类型。

一些领导干部的住宅如同星级宾馆,就连精明的贼们也知道了这个窍门,专门光顾这样的住宅,而且知道他们本身做贼心虚,并不敢声张。1993年,某市市委一位副书记家失窃,丢了现金14.8万元、有奖有息债券1万元、日本高档相机一部、金项链5条、金戒指一枚,价格总共20余万元,这位书记,才39岁,工资有限,人们不禁疑问,他怎么会有那么多财产。原海南省东方市市委书记戚火贵,除了100多万元有证据为受贿索贿所得外,竟还有1000多万元财产不明来历。《民主与法制》报道了一件波斯猫破案的真实故事:原辽南经济区某市税务局局长刘某,吃喝玩乐之余,还用高价买了一只波斯猫。此猫精灵乖觉,颇得宠爱。某日,上级经委派人到刘局长了解一件举报的案子,谈话间,波斯猫出来献艺,从床底下拖出一个布包,并将其扯破,竟露出大批的百元大钞。该局长不知所措,纪委同志装着帮忙捡拾,一点竟有30万。

17.暴力贪赃型

2000年3月中旬,震惊两广的广西隆安县副县长李绍武,涉嫌与县乡镇企业局局长黄仲原策划用36万元雇请5名杀手杀人案,已被广西自治区检察院南宁分院依法向南宁地区中级法院提起公诉。现年40岁的李铭武,1993年12月任隆安县副县长,1995年兼任该县乡镇企业发展基金会董事长。黄仲原系该县乡镇企业局局长兼乡镇企业发展基金会主任。该案被害人杨丛是隆安县环保办公室主任,为李绍武和黄仲原的朋友,停薪留职后为创办公司,找到李绍武和黄仲原借款。李绍武和黄仲原便加盟与杨合伙办公司共同“捞钱”,并使杨的公司轻而易举地从县乡镇企业基金会贷款540万元。后因利益分配不均,杨丛扬言要到法院告李、黄二人,搞臭他俩,让他们当不了官。因县政府快选举换届了,李绍武、黄仲原害怕当不成官,便密谋找杀手把杨丛杀掉。于是,李、黄二人用36万元从社会上雇请了5名杀手,于1998年8月25日晚,把杨丛挟持到偏僻的地方,用杀猪刀、匕首将其杀死。随后李绍武与黄仲原将不法巨款据为己有。

18.公款行贿型

公款行贿,有些是为了本单位的利益,更多的是慷“公家”之慨,为自己拓宽道路、日后升官发财奠定基础。如郑州铁路局原局长潘克明,多次令部下进京“谒见”铁道部原副部长罗云光、运输局原局长徐俊等人,将小到水果、麻油、饮料等“应时品”,大到冰柜、金戒指、现金、录像机等贵重物品源源不断地“上贡”给顶头上司,潘这样做的目的,不仅仅是为了“和上面搞好关系”,同时也是在为自己铺路,寻找保护伞。江苏无锡新兴实业总公司邓斌,前后非法集资32个亿,轰动了世界。其间,她用公款不断向上司和有关要害人物行贿,并花巨资供某些干部及其家属出国旅游,她用这种现代时髦的“感情投资”方式,收买了权贵者的心,也为自己肆意挥霍集资者的血汗钱铺平了道路。

19.内外勾结型

一些不守法的洋人、港台人士或海外华人,利用中国经济法律制度的不完善,买通某些具有权力资源的人,于是内外勾结,使国有资产大量外流。据《人民日报》2003年1月17日报道,国有郑州仪表厂因前任厂长刘明亮滥用手中权利,与一家私营公司通过虚报注册资本里应外合兼并后,两年中3000多万元国有资产被掏吃一空,200多名职工被迫下岗,而这家私营公司在无力经营后,又与仪表厂签署了分离协议,并注销了自家公司的名号,好端端的一家国有企业就这样被蛀虫蚕食掉,这暴露出国有企业管理制度中的严重漏洞及监督制约机制的极度乏力。

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