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2013年中国城市财力50强

 时间:2014/2/13 9:01:18分享人:孤独的人热度:2493 ℃
在2013年中国城市财力50强榜单中,除了4个直辖市之外,江苏省有9个城市,山东省有6个城市,浙江省有5个城市,广东省有4个城市,福建省有3个城市。

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文章摘要:2013年中国城市财力50强 ,耶利内克深山穷谷国际乒联,至宝别籍异财来袭。

2014年“投资时报·中国城市竞争力排行榜”,首先关注地方政府的财力。此处所指地方财力,是地方公共财政预算收入。而所谓公共财政预算收入,是政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持政府行政职能正常运转、保障公共安全等方面。

根据公开数据制作“2013年中国城市财力50强”排行榜,并邀请财政部财政科学研究所基础理论研究室副主任韩凤芹、中国人民大学财税研究所研究员张文春予以指导。

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据韩凤芹介绍,一个城市公共财政预算收入排名的贡献因素主要有:城市行政级别和规模、与GDP相对应的当地经济发展状况、产业结构选择、财政税收体制以及当年的偶发因素等等。

意料之外与情理之中

根据统计,上海、北京、天津、深圳、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都位居“2013年中国城市地方公共财政预算收入50强”前十名。但专家表示,不同行政级次的城市规模不同,直接影响了财政收入绝对数量的多少。城市所辖区县有多有少,所辖区县越多,城市规模越大,财政收入越高。

比如榜单中排名第五的重庆市。援引自重庆市政府网的资料显示,其面积8.24万平方公里,辖38个区县,是中国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市之一。这样的城市规模,地方公共财政预算收入(2013年全年为1692亿元人民币)自然也会高于行政辖区较小的成都市(2013年全年为898亿元人民币)。

比如榜单中排名第五的重庆市。援引自重庆市政府网的资料显示,其面积8.24万平方公里,辖38个区县,是中国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市之一。这样的城市规模,地方公共财政预算收入(2013年全年为1692亿元人民币)自然也会高于行政辖区较小的成都市(2013年全年为898亿元人民币)。

指导专家认为,按照财政收入绝对规模进行城市排名,固然能够更确切的反映地方发展情况,但也应考虑到不同行政级次城市的可比性问题。比如,位列榜单第8的副省级城市武汉,与直辖市的北京、上海等城市就不具有直接可比性。而所谓“成渝暗战”,本来就是一场不对等的游戏。

为此,我们按照城市级别制作了分榜单。在省会城市20强排名中,广州、武汉、杭州、成都、南京、沈阳、郑州、长沙、西安、济南位居前十位。在非省会城市榜单25强中,深圳、苏州、大连、宁波、青岛、无锡、厦门、南通、鄂尔多斯、佛山跻身前十名。

而在50强的排名中,个别城市的入榜似乎令人意外。比如山东省潍坊市。2013年,潍坊市公共财政预算收入完成383.9亿元,位列第33位,超过长春、贵阳等省会城市。全国农业看山东,山东农业看潍坊,但潍坊更是一个工业强市。当然这也得益于潍坊市的县域经济更为发达,长期以来都是典型的“小马拉大车”模式。

还有诸多类似潍坊这样的城市,已经成为中国经济的重要力量。比如江苏淮安,是继深圳、东莞、昆山之后的国内第四大台资高地,已初步形成了以特钢、电子信息和化工新材料三大千亿产业为主体的工业体系。再如山东济宁,是国家级的工程机械产业基地、全国三大抗生素生产基地、著名的煤化工产业基地。这些新生力量进入50强,实属情理之中。

产业结构和税制的影响

从区域分布来看,珠三角、长三角和环渤海三大城市群的代表城市(上海、北京、深圳和广州)依然是这份榜单上的佼佼者。值得注意的是,天津近年来GDP增速一直位列全国前列,地方公共财政预算收入也随之跻身榜单第三名。

一直以来,广州在中国人的心目中都是仅次于北京、上海的“第三城”。但过去几年,天津的迅猛发展引起了广州市领导人的警觉,他们称,广州的“第三大城市”地位有可能不保,关于广州与天津谁是“第三城”的争论也由此而来。从这个榜单来看,至少在公共财政预算收入方面,天津已经连续数年稳坐全国第三把交椅。

榜单中,前十名城市与GDP排名情况一致,说明榜单排名与GDP有正相关性,GDP越高的城市,财政收入越高,排名也越靠前。财政收入来源于经济基础、分配体制等因素。也就是说,产业结构和税收体制会对一个城市的财政收入产生影响。

从入榜城市所在地域可以看出,大部分都是东部沿海、沿江城市,经济发展情况良好,如上海、天津、苏州等。中西部地区一些工业基础较好的城市,比如武汉、成都、郑州、长沙、西安、昆明、乌鲁木齐、南昌、贵阳、太原等,也挤入了全国50强名单。

但东部城市的财力明显要优于中西部城市。在50强榜单中,江苏省有9个城市入列,山东省有6个城市进入,浙江省有5个城市,广东省有4个城市,福建省有3个城市。这5个省份的城市就占据了半壁江山,而青海、甘肃、宁夏、西藏、广西等西部省区则没有城市入榜。

公共财政预算收入包括税收收入(增值税25%、个人所得税40%以及营业税、企业所得税等)和非税收入。第二产业中,制造业、重化工业等都征收增值税,所以第二产业为主导的地方经济可带来更多税收收入,工业强市财政收入就更高。比如地级城市鄂尔多斯有煤炭工业,唐山有钢铁等产业,大庆市有石油工业,排名因此都进入了50强。

但是对于这些资源型城市来说,2014年也存在着诸多变数。中国人民大学财税研究所研究员张文春告诉记者,资源型城市财政收入与该地资源价格有着直接联系,比如鄂尔多斯,其财政收入变化也与煤价相联系。在他看来,“一煤独大”不仅仅是鄂尔多斯自身的选择,而是全国经济发展的客观需要,“这些城市用资源支援国家建设,国家应给予一定补偿,帮助其发展转型”。

再如唐山,支柱产业是钢铁,但随着国家治理雾霾的深入,唐山“削钢”行动迫在眉睫,产业结构的调整,必将对唐山的GDP以及公共财政预算收入带来冲击。

而个人所得税是收入来源地征税,流动人口较多的地方经济体,也有更多的税收收入。比如,北上广深这些外来流动人口聚集的城市,其GDP体量是别的城市所难以比拟的,其公共财政预算收入也相应位居前列。

“更严格来说,除了城市行政级次具有不可比性外,当年偶发因素也应该剔除。”韩凤芹说。比如,一个大型项目的上马就对当年财政因素有很大影响。如果要长期观察一个地区财政预算收入特点,此类非常态性因素应该剔除。

在这个榜单上,所有的城市都在赶进度,在和时间赛跑,和国家政策赛跑,和资源赛跑,甚至和政府换届赛跑,都希望将一种可能是暂时的优惠政策变成永久的优势。所有的城市都被同一个国家意志赋予了同一个理想,这是区域竞争继续存在的机制源头。但是在这些竞争后面,我们失去了什么?

此外,按照新一届政府的执政理念,公共财政收入将更多投向民生工程,那么,如何进一步优化、整合现有支出结构,将公共财政投入更多地向民生倾斜?又如何建立财政民主机制,管住政府的钱袋子?我们的地方公共财政预算榜单是否应该有另外一种排名方式?这也是一个需要思考的课题。

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